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透過科技技術增進農、林、漁和其他天然資源產業相關科系畢業生之需求:推廣農業和水產養殖青年創業之菲律賓全國計畫
2018-10-25
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亞太糧食肥料技術中心農業政策資訊平台 譯[1]


[1] 此翻譯之原文為Carlos, Melvin B., 2019, Enhancing the Demand for AFNR Graduates through S&T: A National Program Boosting Agri-Aqua based Entrepreneurship among the Youth in the Philippines, AP platform website. http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=927。此文章來自亞太地區農業政策資訊平台網站,本網站提供亞太地區各國農業政策文章與相關資訊,歡迎造訪http://ap.fftc.agnet.org/index.php取得更多亞太地區農業政策文章。

前言

菲律賓農、林、漁和其他天然資源產業科系畢業生的重要性

如同其他發展中國家,菲律賓在近幾十年來經歷了快速工業化和都市化的過程。從全球的觀點來說,人口結構變動以及勞力和貿易之全球化無所不在;即便如此,菲律賓鄉村人口占比仍高,且國內對初級產業(農、林、漁和其他天然資源產業(agriculture, forestry, fisheries and other natural resources, AFNR))的仰賴程度幾乎沒有減少。傳統上,AFNR產業是整體經濟的原料來源,在全國糧食和能源自給率、區域和國際貿易增進及永續發展上具有更多新的角色,且也必須面對越來越多的挑戰。

農業、林業和漁業在菲律賓仍然是就業和創造收入的主要產業;全國土地大約有1/3用於農業生產(包含水產養殖)。2007年的農業產值占GNP的20%和總出口營收的24%,而1981-2003年期間漁業產值的年成長率為10.28%。總括來說,AFNR產業為菲律賓勞力最大的直接和間接雇主,在本計畫提出之前的15年期間(1992-2007年),此產業部門的雇用人數占全國總雇用人數的46% (BAS, 2008)。

AFNR產業一直以來對全國經濟具有重要性;顯然的,國內需要穩定供應的優質人力資源(專業人士、技師和創業家)來維持國內現有生產力和推動AFNR產業在新穎和先進領域(如科學、技術和工程相關領域)的發展。UNESCO (2007)指出,每百萬人中約需有380位研發人員和工程師,才能促進產業的快速發展,而菲律賓每百萬人中僅有157位研發人員,且越來越多AFNR相關科系的畢業生轉向海外發展,使得此情況更為惡化。因此,維持國內優質AFNR科系畢業生的數量是一個很具迫切性的議題。

菲律賓有超過100所國立大專院校(State Universities and Colleges, SUCs)提供AFNR相關課程和學位學程。這些SUC的AFNR畢業生通常任職於政府部門、私人公司和農林業相關產業。菲律賓有不少公立和私立高等教育機構(Higher Education Institutions, HEIs),但提供AFNR相關領域學程之SUC和公立HEI數量遠高於提供類似學程的私立HEI。

然而,1998-2007年的十年期間,SUC之AFNR科系入學人數大幅下降,嚴重影響到未來維持菲律賓關鍵產業生產力和發展所需的專業農林漁業人士、田間技師和AFNR技術人員之供給。

一項高中畢業生對高等教育學程偏好的年度調查顯示,2000-2001學年度學生對農林漁業相關科系的偏好排名第五,到了2007-2008學年度,這些科系的偏好排名下滑到第十名,而到了2008-2009學年度農林漁業相關科系的偏好排名甚至已掉出前二十名。越來越少新進大學生選擇就讀AFNR相關科系,反映出需求的減少,但學生對於醫療(護理)、商業、資訊和教育學程的偏好卻有所增加。

因應重要的全國議題

到了2007年,全國AFNR產業的人力資源已是一個複雜的議題,並無簡單或是「最佳」的解決方法。因應這樣的問題必須仰賴強勁的政治意念,亦須集中私部門和公部門的精力來支持和推廣AFNR的高等教育。任何的解決方式都必須仰賴國內提供AFNR相關學位學程之SUC和公立HEI的直接和積極參與。

2007年12月,Gloria M. Arroyo總統與會菲律賓公立大專院校協會(Philippine Association of State Universities and Colleges, PASUC)時提出此情勢的急迫性,並承諾會協助緩解此情形。總統也親自指示科技部(Department of Science and Technology, DOST)秘書長和PASUC理事長,提出可減緩AFNR科系入學人數下降趨勢的提案。

當時的科技部農科司(Philippine Council for Agriculture, Forestry and Natural Resources Research and Development, PCARRD)在PASUC和高等教育委員會(Commission on Higher Education, CHED)的支持下包裝了此提案,而此提案在2008年2月通過DOST的核可。PCARRD動員其全國農業和資源研發網絡(National Agriculture and Resources Research and Development Network)和14個多以SUC為發展基礎的區域研發聯盟(R&D Consortia)。PCARRD 與其他DOST部門共同經營這項計畫,合作部門包括菲律賓水生和海洋研究和研發理事會(Philippine Council for Aquatic and Marine Research and Development, PCAMRD)、技術應用和推廣機構(Technology Application and Promotion Institute, TAPI)、DOST區域辦公室和其他國內AFNR產業及人力資源開發組織。

在2008-2011年期間,這項2.35億菲律賓披索、增進AFNR產業專業人士和創業家需求的全國計畫促進了AFNR產業的人力資源建置。

此項名為「透過科技技術增進AFNR相關科系畢業生需求(Enhancing the Demand for AFNR Graduates through Science and Technology)」的全國計畫之目的為在SUC執行直接介入方案,以改善學位學程的品質和增加AFNR課程和相關領域的入學率。其中一項較為重要的目標是在特定SUC中輔助創業開發和就業機會,讓AFNR畢業生除了傳統就業途徑之外還有其他的方案可供選擇。大部分AFNR畢業生所受的訓練適用於政府部門、私人公司和學術界的職缺,但不見得適合於創業;創業可直接增進自僱型就業和新興農林漁業和食品產業的發展,但在過去並沒有受到很高的關注。加速SUC技術轉移和商業化後,AFNR畢業生將有機會創立自己的農企業,甚至可能成為潛在的雇主。

計畫要素

此全國計畫執行了三項互相關聯的要素。第一類要素涉及理解造成AFNR科系入學率下滑的原因之調查研究和政策分析,以及預測未來AFNR畢業生需求和供給量。

第一類要素之專案在全國等級由菲律賓發展研究院(Philippine Institute of Development Studies, PIDS)、菲律賓大學第來曼分校全國公共行政和治理學院(University of the Philippines Diliman-National College of Public Administration and Governance, UP-NCPAG)和菲律賓大學洛斯巴諾斯分校(University of the Philippines Los Baños, UPLB)主導。PIDS負責整體專案的協調,UP-NCPAG主導專案1.1 (菲律賓現在和未來AFNR畢業生的供給和需求之政策研究),而UPLB主導專案1.2 (菲律賓AFNR產業人力資源的供給和需求之預測)。專案1.1的相關活動由28間(每個區域2間)SUC負責執行。專案1.2由UPLB經濟管理學院(College of Economics and Management, CEM)和統計機構(Institute of Statistics, INSTAT)負責執行,以校內AFNR科系清單和畢業生流向調查結果作為基礎,同時也加入一項企業調查和菲律賓AFNR產業人力資源的時空分析模型。第一項要素之專案的相關活動在2009年11月完成。

第二項要素著重在菲律賓各大島群主要SUC之機構能力的提升。此要素之策略包含設施的增建、設備的添購、課綱的檢視和設計,以及學生、畢業生和教職員的短期訓練。設施的增建被認為非常關鍵的一環,可吸引新生、提供更好的學習環境和給予學生和畢業生更多傳統教室之外創業實務經驗的機會。這項要素之下,同時也落實教職員訓練、參訪和再教育來強化AFNR科系教師的能力,使其能夠教導學生產業相關的最新知識,並協助學生準備畢業之後除就業之外的其他選擇。此要素下也擬定和增添農企業和創業相關的課綱內容,協助學生取得更多建立和管理高科技和高技術農業和水產養殖企業所需之實務技能。

第三項要素(也是本文的重點)建立在第一和第二要素的基礎上,提供資金來補助開發和成立各類企劃模組;這些企劃模組可作為農企業雇主,也可作為AFNR學生和畢業生職場訓練所,同時讓學生和畢業生們可增進創業技能並應用和測試自己對於AFNR產業的了解。所有獲取補助的企劃模組必須具有財務可行性和高度的S&T內容,且必須能實際為AFNR畢業生創造就業機會。

名為「補助AFNR SUC創業發展和收入創造」之第三項要素嘗試透過四種主要企劃模組作為學生和畢業生的體驗場域,讓他們可以應用第二項要素專案中所獲得的技術和創業知識。四種主要企劃模組包含[1]教育收入創造專案(Educational Income Generating Projects, E-IGP)、[2]科技創業學習專案(Technopreneurial Learning Projects, TLP)、[3] DOST和學術界合辦以科技為基礎的企業開發專案(DOST-Academe Technology-Based Enterprise Development, DATBED)、[4] 科技企業孵化器 (Technology Business Incubation, TBI)以及農民科學家(Magsasaka Siyentista, MS)農場。

E-IGP的主要目的是作為學生學習農企業相關知識的場域,同時也為各大學創造收入。菲律賓的SUC必須要擁有50公頃的農地才能提供農業相關的學士學位學程;SUC必須要擁有這些農地才能有效執行教學和學習活動;進行農業、水產養殖和林業研究;以及進行田間展示、農改和生產。也因為如此,SUC具有很多農地可進行生產,可利用現有的技術產出農業和水產養殖業的商品和服務,且在此類專案執行前已經有許多SUC在執行可創造收入的農業生產專案(income generating agricultural production projects, IGPs)。E-IGP改良了IGP的經營模式,讓AFNR學生可直接參與生產和管理等的不同流程,體驗如何從農業和水產養殖業企業賺取收入。

TLP為第二種企劃模組,目的與E-IGP雷同,因此也有許多其他的共同處。然而,相對於技術性較高、由專家主導、讓學生可以參與不同經營面的E-IGP,TLP是由學生主導和經營,但由大學教職員或技術專家進行輔導和監測。此外,TLP多由學生在校外進行生產和企業經營,而E-IGP則是在校內經營。最後一點差異在於,E-IGP的資金由各大學贊助,因此經營規模通常較大,參與的學生數也較多;TLP的資金由學生或是其家庭成員贊助,或是從各種不同來源獲取補助。當TLP須動用到全國計畫的資金時,即採取零成本的融資原則。

DATBED是由DOST的TAPI機構所執行的專案。TAPI透過DOST區域辦公室提供無息、無抵押微型貸款給選定SUC之校內和校外青年,作為農企業提案所需的營運資金。申請此貸款必須要符合特定的要求,例如商業企劃書必須通過審核,且須有教職員作為貸款的擔保人。PCARRD將此企劃視為創業體驗的企劃模組,在南大閣魯(Southern Tagalog)、畢克(Bicol)和東維薩亞(Eastern Visayas)三個地區進行試營運。DATBED之貸款服務、教職員擔保制度和學生家長的還款承諾是此模組與E-IGP和TLP相異之處。此企劃模組共核可和發放資金給118間企業,其中以畢克的企業占最多數。

第三項要素藉由E-IGP、TLP、DATBED企劃及TBI新創公司提供創業訓練的有利環境和體驗場域。學生、畢業生和其他顧客透過許多模式和方式參與這些體驗活動,包含在職培訓、實習、田間實習、全國服務和訓練計畫(National Service and Training Program, NSTP)、種植培訓、學生實習計畫(Student Internship Program, SIP)、職場實習計畫(Occupational Internship Program, OIP)等,另外也有一些學生在參與農企業體驗企劃後,以此主題撰寫自己的論文和專題。

有些專案執行者的體驗策略中有加入第四個企劃模組Magsasaka Siyentista (MS)農場。MS為PCAARRD的夥伴和標竿,在全國各地農業社群中傳播和試用新穎的AFNR技術,為力求進步、市場導向、積極採用S&T方法的農民。PCARRD提供新技術給這些農民,讓他們在高科技農場(Science and Technology-Based Farm, STBF)嘗試採用他們自己的最佳作法。這些農民的成功案例和採用的方法,每年透過農民田間交流日(Farmer Field Day)分享給社群中的其他15-30位農民。在畢克,這是一項增進校內學生體驗的企劃,讓學生在農業/水產養殖企業進行實際商業經營的體驗。

在概念上,TBI設計給曾參與E-IGP、TLP和DATBED受訓和體驗、已鎖定商業領域、希望創業的學生和畢業生,可視為以上這些企劃模組的下一個進展階段。TBI的主要目的為孕育潛在的新創公司,讓它們能成為獨立的企業。然而,TBI本身也是一個新創公司,因此也必須證明自己是一個可行的技術轉移和商業化機構。本全國計畫共成立和補助了3個TBI,分別位於中呂宋國立大學(Central Luzon State University, CLSU)、維薩亞大學(Visayas State University, VSU)和UPLB。

各要素專案實際成果

第一要素專案

第一要素專案為社會經濟研究領域的創舉;過去未曾有一個如此系統性和全面性、涵蓋全國所有14個區域的AFNR學程追蹤研究。2008-2009年期間,全國111所HEI中有95所執行了「國家政策研究及菲律賓未來AFNR畢業生之供給和需求」之追蹤研究。第一要素專案共完成了19,098份在學生的問卷、9,469份畢業生追蹤問卷和超過2,500份雇主問卷。專案所收集的區域和全國AFNR人力資源資料被用來建立可解釋和預測AFNR人力資源供給和需求的模型。

學生問卷和追蹤調查結果說明了AFNR畢業生的想法、期望和前景。其中一項發現為,不到5%的學生選擇以自雇者的身份投入商業領域。研究中的政策分析結果和建議透過平面媒體以及12場區域大會和5場全國傳播大會(National Dissemination Conferences)進行發佈;這些傳播大會的參與者包含政府服務機關、菲律賓省份聯盟(League of Provinces of the Philippines)、菲律賓城市聯盟(League of Cities of the Philippines)以及SUC。

第二要素專案

第二要素專案為1980年代以來DOST對於AFNR SUC機構能力最大的直接投資。受益於第二要素專案的45間SUC共增建了149項AFNR設施和添購了3,847項學習、實驗室、加工和田間設備項目。在課綱改良方面,此專案檢視了118門AFNR課綱、在85門課綱中增添了內容、修了29門課綱、新擬訂了17門課綱。為使課程綱內容更豐富而發展出的輔助學習材料共有1,701項,包含187項技術和創業訓練手冊、178個課程大綱、120項訓練模組、225項商業企劃書、38項實驗室和課程手冊和562項其他課程材料(例如個案、技術簡報、簡易課程、投資套組、印刷品、傳單、簡報影片等)。而AFNR學位課程增進方面,此專案檢視了36項課程和科目、增加了25項課程和科目,並發展出3項新科目。

此專案執行期間共為17,283位顧客(包含10,847位AFNR學生、1897位畢業生和3577位其他顧客)實行294場訓練。在教職員再教育方面,此專案為1,486位教職員實行85場訓練、201場技術訓練、440場創業訓練、183綜合創業和技術訓練、611場其他訓練和179場考察,過程中也有25位職員陪同教職員一起進行訓練。此外,第二類要素下執行的23項專案進了9個區域16個夥伴的研發成果,因而發展出96項新技術和一項農改模組。

第三要素專案

在特定HEI執行的S&T相關AFNR發展、創造創業和雇用之專案為此要素下最大的內容,共使用65%的專案經費,且執行活動佔總體專案活動的75%;總括來說,這些成果可點出創造創業和雇用機會對於達成專案目的的重要性。第三要素下共執行了236項專案,分別分佈於14個區域和54個SUC。第三要素專案透過83項E-IGP、32 TLP和118項DATBED建立和經營SUC校內作物、家畜、林業和漁業之技術展示活動,另也在CLSU和VSU建立並開始營運培育6個新創公司的2個TBI。第三要素專案成果包含6,978位學生、1,062位畢業生及235位其他顧客(大多為高中及已離校青年)的體驗活動,專案貢獻包含96項技術的轉移和商業化、236項新農企業(MSE)的開發以及1,198位AFNR學生/畢業生的雇用。

AFNR SUC創業發展因素影響的評估

在設定上,與創業相關的AFNR介入方案預設會在SUC之場域內進行制度化以維持專案的效益。本計畫在2017年進行影響效益的評估。本節將簡述第三要素專案的評估結果,點出AFNR計畫執行期間和完成後以S&T為基礎的農業和水產養殖創業企劃之財務成果。

效益成本分析(benefit-cost analysis, BCA)用於計算AFNR計畫結束後維持營運的E-IGP和TLP之效益,針對各個區域每項商品和企業類型進行BCA。淨收益值採用6%的貼現率算出淨現值(net present value, NPV),同時也算出內部收益率(internal rate of return, IRR)和收益成本比率(benefit-cost ratios, BCR)。收益包含各企劃的總年銷售額,而成本包含投入AFNR計畫和SUC的投資經費以及企劃執行後的經營成本(這些成本都使用市場基礎法進行估算)。由於對設備和設施的財務資料有限,現金流量分析的成本中並沒有加入折舊成本。AFNR計畫結束後馬上停止營運或在一年以內停止營運的企劃,則是算出投資報酬率(return on investment, ROI),用來企劃淨收入和總投資的比率。

所有E-IGP和TLP中,僅菲律賓東南大學(University of Southeastern Philippines, USEP)的香蕉生產和企業模組(banana production and enterprise model, BPEM)在2011-2016年間產生正的現金流量和合計為187,317菲律賓披索的NPV。此企劃的IRR為9%、BCR為1.08。這些數值顯示BPEM是一個具有前景的企劃且財務具有永續性。

USEP企劃中所採用的供應鏈策略對於BPEM的經濟生存力扮演著很關鍵性的角色。USEP香蕉組織培育場及苗場企業之永續性讓香蕉生產事業擁有穩定和可靠的優質種植材料供應,使生產得以擴展,生產出的優質香蕉也能以具有競爭性的價值售出。此外,輔助的蚓糞堆肥企業也提供香蕉園所需的有機肥料。

值得一提的是,USEP BPEM企劃的永續性可歸咎於企劃領導人的技術和商業能力。其他SUC的企劃領導人都是技術專家,但具有很少或甚至沒有商業經驗,因此他們主導的許多E-IGP和TLP在AFNR計畫結束後並沒有繼續經營。

其他維持營運至今的E-IGP和TLP包含Jose Rizal Memorial State University  (JRMSU)的橡膠生產企劃、CLSU的稻米生產企劃、VSU的羊隻生產企劃和UPLB的乳酪和凝乳企劃。但雖然以上SUC每年持續透過這些企劃賺取收入,許多企劃的每年成本仍超過財務收益;成本主要包含人事、行政費用和其他因素的費用。

對JRMSC來說,橡膠種苗的銷售從2010年以來都還不錯,但在AFNR計畫結束之後,因企劃重心轉向果樹,所以橡膠種苗的數量持續下降。對VSU羊隻企劃來說,在改善羊隻居住條件和正確管理方式後,羊隻的庫存量幾乎成長了三倍,但是計畫結束後的銷售量幾乎沒有增加。

以TLP來說,UPLB的乳酪和凝乳企劃之總營收在2009/2010年至2016年間呈現大幅成長。大型買家所帶來的市場安定性是拓展這兩項技術性產品銷售的關鍵成功因素。此外,這兩項商品之間具有強勁的內生價值鏈關係,因為凝乳是製作乳酪的一個關鍵基礎材料。

以DATBED來說,總體而言,畢克的企劃是最成功的,合併淨收入達269,452菲律賓披索,ROI為11%。以南大閣魯和東維薩亞區域來說,大部分SUC的DATBED企劃在AFNR專案完成後即停擺,但DOST區域辦公室仍持續給予DATBED的補助。

此外,CLSU TBI的成本效益分析顯示NPV和IRR在2011-2014年期間都是負的,但2015年後的淨收入開始變正的。VSU TBI目前仍持續經營,2013-2015年期間也輔導了兩家公司。而BSU在AFNR計畫結束後建立了自己的TBI,從2017年開始主導PCAARRD的農業/水產養殖業專案,在全國10間SUC設有TBI。

雖然E-IGP、TLP、DATBED和TBI企劃的成果不盡理想,以AFNR計畫對於各機構、教職員以及其他學生和參與者的顯著正向影響來說,我們還是可以說PCAARRD-DOST在AFNR計畫上的投資是值得的。一方面來說,大部分參與計畫的SUC之AFNR學程的入學率是有增加的。雖然這些數據很難換算為實際金額,我們仍可以很肯定的說這些AFNR專案產生了正向的結果。

此外,AFNR學程入學率有所提升的這些SUC中,畢業生證照獲取率以及機構和學程TESDA和 AACUP認證率也同時有增加。對各機構而言,另一項影響是高功能性和亮眼實驗室的設置,因此可展示一些特殊流程(這些流程若是沒有相關器材、教職員和動物是無法呈現的)。另外,對教授們較為個人層面的影響是讓他們學到了教學技巧、獲取獎項,且他們也被鼓勵參與創業。參與計畫的學生也同時受益,獲得了創業能力、增加就業選擇,且有機會可以與新創投資人和其他可協助他們企業發展的人接觸。最後,我們發現幾乎所有的TBI都強化研發成果之技術專利化和商業化。

我們建議可以強化第二和第三要素之間的連結,且未來AFNR專案應升級,著重於提供附加價值的整合型企業。PCAARRD補助之研究所研發的技術可考慮藉由SUC的E-IGP、TLP、DOST DATBED和其他在農食品TBI成立新創公司的學生進行商業化。

概要和結論

在1998-2007年的十年之間,菲律賓AFNR學程的入學率快速下滑,對於這些關鍵經濟部門的人力資源庫造成嚴重的威脅。這項三年的全國計畫在2008年被啟動,以應對急迫的需求和系統性的評估現況和未來AFNR部門的人力資源數量、提供可增加SUC能力的直接介入方案,並增進菲律賓AFNR畢業生的雇用率和創業機會。這是此一產業部門最大的單一人力資源發展支助計畫,但此計畫另有許多值得一提的亮點。

此計畫是這類計畫中唯一提供全面性研究、研發、農改、商業化和機構能力建立要素的單一計畫。PCAARRD的主要顧客為AFNR研究員、農民和農企業利害關係人,而這是PCAARRD首次直接因應AFNR教職員、學生和畢業生課程、雇用和創業上的需求。相對於過去的計畫,此計畫在全國各地涉入的執行和合作機構數最高,三年中共有124個機構參與。這也是PCAARRD和PCAMRD首次的合作計畫,整合過去兩個機構分別負責的AFNR和水產養殖部門;在2011年時這兩個機構整合為PCAARRD。

計畫完成之五年後執行了一項影響評估研究;財務分析結果顯示整體NPV為98,933,208菲律賓披索、整體IRR為22% (這些指標依據計畫結束後持續營運的E-IGP和TLP來計算)。僅算出ROI的企劃整體ROI為87%、平均BCR為0.13,顯示除了BPEM之外,其他TLP和E-IGP從一般商業視角來說並不是很好的投資。

根據財務資料來看,各個企劃主要的成果包含設施改善和設備採購的資金支出,顯著增加了SUC經營企業的能力,也讓學生和其他利害關係人可有場地進行教學、研究和創業訓練。TLP和E-IGP所產生的效益無法以金錢計算;因此,各個單一企劃和計畫的整體效益可能被低估。

AFNR創業發展計畫經過3年的執行時間和5年的制度化時間產生了一些顯著的成果、許多正在進行的企劃和許多失敗的例子。產生最重要的成果包含:[1]強化各AFNR課程和學生的創業導向;[2] 將成熟技術轉移給學生和畢業生;[3] 建立新的農業/水產養殖業企業和設施;[4] 增加AFNR畢業生的就業機會;和[5] 增進農企業發展所需的學術-公部門-私部門合作關係。

參考文獻

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